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南昌将推出24个PPP试点项目15—02

日期:2015年2月9日 13:38




引进社会资本进入市政基础设施和公共服务等领域

 

  省两会期间,省长、省发改委主任、省财政厅厅长、南昌市市长等领导均在会议上提到了一个新词——“PPP”。一时间,“PPP”成为大家热议的词语。究竟何为PPP?南昌为何要在全省率先推行PPP模式?此模式又会给发展带来哪些改变?在26日晚举行的省两会首场全媒体访谈上,南昌市市长郭安对此进行了介绍。本报记者进行了梳理,并邀请专家对此进行了解析。
  大力推行政府与社会资本合作(PPP)模式,在市政基础设施、公共服务等领域选择若干示范项目开展试点。 ——省长鹿心社

  PPP是啥?

  PPP(Public-Private-Partnership) 是指政府与社会资本合作。政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

  社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。拿南昌市政府来说,南昌市政府所属的融资平台公司及其他控股的国有企业都不行。政府资金如果要参与进来,原则上股权不能超过50%。

  为何要推行PPP模式?

  政府搞基础建设财力有限

  郭安:

  社会的公共产品和公共服务,包括重大的基础设施建设,一直以来基本都是由政府为主,举债建设和完成。这种模式有它好的一方面,不过时间累计下来,这种以政府为主,或者由政府举债完成公共产品服务和基础建设的模式,难以为继,也就不可持续。最直白地说,就是政府债台高筑。

  政府从项目的论证,到项目的建设和管理,也存在着局限性。服务不优,质量不高、程序不是很完备等弊端逐渐显现出来。

  进入政府的公共服务和公共产品,包括基础设施等领域,在实际操作当中,还是存在着“玻璃门”、“弹簧门”的现象,看得见进不来,进来了弹簧门会把你轰出去,或者让你很狼狈,就是社会资本对政府不信任。政府反过来也对社会资本不放心,这些问题都存在。现在这种PPP模式,从中央开始顶层设计进行规范,这于我们找到释放社会活力,让活力迸发,激发我们社会所有的能力、能量,来促进社会的进步,符合我们当今社会发展的条件。

  南昌做了哪些准备?

  制定项目清单 向社会公示

  郭安:

  南昌按照“四个一”的要求,首先制定了一份项目清单,即对社会资本如何进入公共领域、公共服务产品,包括基础设施建设,这个可以向社会公示。因为所有的项目选择,不像过去由政府指定,现在的项目是由政府和社会资本共同组建公司来选择项目。只要清单上有的,都允许社会资本进入。

  我们还为此制定了一个系统文件,即“1+8”的文件。“1”是指南昌市实行PPP的实施意见,“8”指有8个配套文件,即操作办法,系辅助性的文件。这些文件,已经通过了政府的研究,最后我们向市委报告以后就能推出。

  为了使PPP能在南昌市迅速起步、推动,我们按照“靓女先嫁”,拿出了一大批适合PPP模式的具体建设项目和服务产品项目。这批项目我们已经通过南昌市的部分民营企业,向全社会进行了“吹风”。

  为了让社会资本积极踊跃参与到南昌市PPP模式当中,我们还将召开一次新闻发布会,对外公布南昌实施PPP的操作、政策和项目清单等事宜,还包括准入和退出机制等。把基础设施项目向社会资本开放,解决政府长期高负债的窘境,能使社会资本找到一个寻求双赢、三赢、多赢的合作局面。

  PPP模式适用哪些项目?

  新开工项目:如交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、市政工程以及新型城镇化试点新建项目等。近期,以地下综合管廊、地下空间开发、公共建筑节能、地铁及周边站点上盖物业、水环境综合治理、城市道路、桥梁和隧道工程为重点。

  已建成项目:积极植入PPP模式,引入社会资本并组建项目公司。

  已界定为地方政府存量债务的项目:适宜以PPP模式运营的融资平台公司存量项目,要大力推广PPP模式。

  PPP模式进展如何?

  记者了解到,目前,南昌市在做两件事,第一,结合南昌市市情,编制推广政府与社会资本合作实施意见。第二,就是征集一批项目,目前已经确定南昌轨道交通三号线等24个PPP试点项目。

  项目审批有哪些政策支持?

  南昌市将强化政策支持,不仅研究出台《南昌市PPP项目前期工作联审实施细则》、《南昌市PPP项目工程建设招投标实施细则》,积极推进PPP项目并联审批制,加快项目审批进程,缩短审批周期,在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、工程建设招标等方面对PPP项目予以优先支持。同时,还将建立和完善PPP项目财政补贴制度。设立PPP项目专项资金,用于PPP项目前期开发费用补助、PPP项目补贴、融资担保补助、融资贷款贴息等。

  如何保证公平性?

  南昌市将及时向社会公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法,办结时限,服务承诺等,实现行政审批标准化。让不同所有制的企业享受公平的市场准入和各种优惠政策,研究出台《南昌市PPP项目政府采购操作办法》,通过公开透明的政府采购方式鼓励和引导社会资本参与PPP项目运作,从机制上保障项目对投资者的合理回报等。

  PPP模式有哪些优势?

  省社科院经济研究所所长麻智辉表示,政府的钱是有限的,只有大量引入社会资本,才可以加快南昌市公共设施和基础设施的建设。此外,这种模式的出现会打破垄断局面,使得大家进入良性的竞争状态,更有利于行业、社会的发展。

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